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《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定(草案征求意見稿)》
2013-01-23 14:34:31   來源:廣州市政府   評論:0 點擊:

第一章 總則  第一條【目的和依據】 為推動綠色建筑發展,加強建筑節能管理,降低建筑能耗,提高建筑能源利用效率,根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《民用建筑節能...

       第一章 總則

  第一條【目的和依據】 為推動綠色建筑發展,加強建筑節能管理,降低建筑能耗,提高建筑能源利用效率,根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《民用建筑節能條例》、《廣東省民用建筑節能條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本規定。

  第二條【適用范圍】 本市行政區域內推廣綠色建筑、實施建筑節能及相關監督管理活動,適用本規定。

  第三條【定義】 本規定所稱的綠色建筑,是指在建筑的全壽命周期內,最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。

  本規定所稱的建筑節能,是指在民用建筑和需要采暖或空調的工業建筑的規劃、設計、建設、改造、使用過程中,在保證建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下,采取有效措施,降低能源消耗,提高能源利用效率的活動。

  第四條【適用原則】 推廣綠色建筑和實施建筑節能應當遵循節約資源、因地制宜、經濟合理和安全可靠的原則。

  第五條【政府職責】 各級人民政府應當加強對綠色建筑和建筑節能工作的領導,積極培育綠色建筑和建筑節能服務市場,健全綠色建筑和建筑節能服務體系,推動綠色建筑和建筑節能技術的開發應用,做好綠色建筑和建筑節能知識的宣傳教育工作。

  第六條【部門職責】 市建設行政主管部門負責全市的綠色建筑和建筑節能監督管理工作,并組織實施本規定。市建筑節能管理機構依照本規定具體負責全市的綠色建筑和建筑節能管理工作。

  區、縣級市建設行政管理部門依照職責分工,負責轄區內綠色建筑和建筑節能的日常監督工作,并可以根據實際情況確定本級的建筑節能管理機構。

  發展和改革、規劃、國土和房管、經貿、環保、科技、工商、質監、財政、統計、金融等部門按照各自職責,協同實施本規定。供電、供水、供氣等企業配合實施本規定。

  第七條【行業組織職責】 建筑行業組織要充分發揮職能作用,大力開展宣傳培訓,加快建設信息交流平臺,積極開展咨詢服務,建立行業自律機制,提高行業整體素質。

  第八條【考核評價】 市人民政府對全市綠色建筑和建筑節能工作實施考核評價制度,制訂詳細的工作目標和考核指標,定期對各行政主管部門以及各區、縣級市人民政府的綠色建筑和建筑節能目標完成情況進行考核評價。

  各區、縣級市人民政府應當對本轄區的綠色建筑和建筑節能工作開展考核評價。

  

  第二章 一般規定

  第九條【發展規劃】 市建設行政主管部門應當根據國家、省建筑節能規劃和市節能中長期專項規劃,結合城市建設和經濟發展的實際需要,組織編制市綠色建筑發展規劃和建筑節能專項規劃,報市人民政府批準后實施。

  市建設行政主管部門應當根據市綠色建筑發展規劃和建筑節能專項規劃的要求制定年度工作計劃,年度工作計劃由各級建設行政主管部門組織實施。

  第十條【城市規劃】 市規劃行政主管部門在編制城鎮詳細規劃時應在總體布局、建筑朝向、綠地設置中充分考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級目標等因素。

  第十一條【地方規范】 市建設行政主管部門可以會同市質監部門根據氣候條件和經濟發展水平,組織制定嚴于國家和省標準、適用于本地區的綠色建筑和建筑節能規范。

  第十二條【綠色建筑范圍】 下列項目應當按照綠色建筑標準進行規劃、土地出讓、立項、建設和管理:

  (一)全部或部分使用財政資金,或國有資金占主導的新建(改建、擴建)房屋建筑項目(含保障性住房建設項目);

  (二)舊城改造項目;

  (三)進入重點項目報批綠色通道的其他房屋建筑工程項目;

  (四)海珠生態城、國際金融城、中新廣州知識城、白云新城、天河中央商務區(CBD)、天河智慧城、白鵝潭商務區、新城市中軸線南段地區、南站商務區、琶洲片區、增城經濟技術開發區、南沙新區、空港經濟區、廣州國際生物島、大學城南區等城市發展新區的新建房屋建筑項目。

  鼓勵上述范圍以外的其他建設項目執行綠色建筑標準。

  第十三條【新區專項規劃和修規內容要求】 本規定第十二條第一款確定的城市發展新區應當根據區域總體性規劃組織編制區域能源、市政、水資源綜合利用等專項規劃,并在控制性詳細規劃中實施。

  編制單位組織編制的建設項目修建性詳細規劃應當包含能源綜合利用、水資源綜合利用、建筑材料綜合利用等內容,以提高項目的能源利用效率、非傳統水源利用率和建筑材料回用率。

  第十四條【能耗定額制度】 市建設行政主管部門應當建立本市公共建筑能耗監測平臺,并結合建筑能耗統計、能源審計結果,根據建筑形式、規模及使用功能制定不同類型公共建筑的能耗定額控制指標,作為建筑規劃、設計、運行管理的控制指標。具體辦法由市建設行政主管部門制定,報市人民政府批準后實施。

  第十五條【節能產品和材料管理制度】 質監、工商、建設等行政主管部門應當加強對建筑節能材料和產品生產、銷售、使用等環節的監督管理。

  市建設行政主管部門應當將建筑節能材料和產品納入建設系統企業誠信綜合評價體系內容,并按照國家、省建筑節能材料和產品的推廣目錄,結合本市實際情況,制定廣州市建筑節能材料和產品的推薦目錄,鼓勵建設單位優先選用推薦目錄中的節能材料和產品,具體工作可委托市建筑節能管理機構承擔。

  第十六條【合同能源管理服務機制】 建立合同能源管理服務引導機制,運用市場手段促進建筑節能。

  市建設行政主管部門應結合本市實際,依據國家和省相關政策制定本市建筑節能領域合同能源管理服務的具體實施辦法。

  第十七條【可再生能源建筑應用】 鼓勵在建筑中推廣應用太陽能熱水、太陽能光伏發電、自然采光照明、熱泵熱水、空調熱回收等可再生能源利用技術。

  新建12層以下(含12層)的居住建筑和實行集中供應熱水的醫院、宿舍、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑,應當統一設計、安裝太陽能熱水系統。不具備太陽能熱水系統安裝條件的,可以采用其他可再生能源技術措施替代,確定無法應用可再生能源技術措施制備熱水的,建設單位應當向建設行政主管部門提出書面說明,由建設行政主管部門組織進行評估,建設行政主管部門應當在二十個工作日內做出評估結論并予以公示。

  第十八條【用能計量】 對采用集中供冷的民用建筑逐步推行按照用冷量收費制度,末端獨立用戶應當安設分戶計量裝置和室內溫度調控裝置,實現分戶計費。設計單位應當選用具有溫度設定及調節功能的空調制冷設備。

  新建以及實施節能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目,建設單位在項目驗收前應當安裝與本市公共建筑能耗監測平臺聯網的用能分項計量裝置。

  計量裝置應當依法檢定(或校準)合格。

  第十九條【綠色數據中心】 市建設行政主管部門應當編制綠色數據中心建設導則,指導數據中心的建設,提高能源利用效率。

  第二十條【建筑工業化】 市建設行政主管部門應當組織建筑工業化試點建設,完善建筑工業化的設計、施工、驗收標準,并會同相關部門制定激勵政策,逐步推行建筑工業化,降低建筑建造能耗。

  第三章 建設過程管理

  第二十一條【項目立項】 各級發展改革行政主管部門對固定資產投資項目進行審批、核準或備案時,應當要求建設單位提交節能評估材料。節能評估材料應當包括綠色建筑和建筑節能專篇,明確項目執行綠色建筑和建筑節能的標準,確定綠色建筑等級目標,將綠色建筑和建筑節能成本費用列入投資估算。節能評估材料及其審查意見作為項目審批、項目核準的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。

  第二十二條【用地規劃許可】 市規劃行政主管部門應當會同供電企業依據《城市電力規劃規范》制定適合本市的不同區域定位、不同類型用地和不同類型建筑的建設用地用電標準上限。

  市規劃行政主管部門在核發建設用地規劃許可證或提供用地規劃條件時,應當依據控制性詳細規劃中的電力控制性詳細規劃核定建設用地用電標準上限,并在建設用地規劃許可證中載明建設用地用電指標。

  第二十三條【用地批準】 市、縣級市國土房管行政主管部門在建設項目土地劃撥或出讓時應將建設用地用電指標、建筑節能率、綠色建筑等級等指標載入土地使用權劃撥決定書或出讓合同。

  第二十四條【綠色節能設計】 建設單位在進行建設工程項目設計發包時,應當在委托合同中明確要達到的綠色建筑等級和建筑節能目標、公共建筑能耗定額控制指標和可再生能源利用要求。依法應當招標的項目,還應當將綠色建筑和建筑節能內容作為評標的重要依據。

  設計單位、施工圖審查機構應當按照相關法律法規、技術標準和公共建筑能耗定額控制指標進行綠色建筑、建筑節能和可再生能源利用的設計、審查。

  第二十五條【設計審查備案】 綠色建筑、建筑節能和可再生能源利用設計審查合格的項目應當報市建筑節能管理機構辦理建筑節能設計審查備案。經審查不符合建筑節能強制性標準的,各級建設主管部門不得頒發施工許可證。

  經審查通過的綠色建筑和建筑節能設計內容不得擅自變更;確需變更的,應當重新審查和備案。

  第二十六條【綠色施工】 建設行政主管部門應當采取措施將綠色施工內容納入文明施工管理范疇。施工單位在工程開工前,應當編制綠色施工方案。

  施工方案應包括建筑節能各分項工程施工工法和技術措施、質量控制與驗收方案、建筑節能材料檢測方案以及降低施工能耗、水耗,減少廢棄物排放、減少噪音污染的措施等內容,報監理單位審批后實施。

  第二十七條【節能檢測】 建設單位應當委托具有相應資質的工程質量檢測機構對建筑節能工程進行材料和設備的見證取樣檢測和工程現場實體檢測。工程質量檢測機構應當按照建筑節能強制性標準進行檢測,不得出具虛假的檢測報告。

  第二十八條【節能監督】 建設工程質量監督機構應嚴格按照《民用建筑節能條例》、《民用建筑節能工程質量監督工作導則》等要求對建筑節能工程施工質量進行日常監督。

  建筑節能管理機構應當對建筑節能工程全過程實施情況進行抽查,并對抽查情況進行通報。

  第二十九條【能效測評】 以下類型建筑工程建筑節能分部工程驗收后,建設單位應當持有關批準文件,以及設計、施工、監理、用材等資料和其他與能效測評有關的資料,向市建筑節能管理機構申請建筑能效測評:

  (一)列入國家、省、市級節能示范工程的建筑;

  (二)需按綠色建筑標準建設的建筑;

  (三)新建、改建、擴建或實施節能改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑;

  (四)自愿申請能效測評標識的建筑。

  市建筑節能管理機構收到申請后,對資料齊備的,應當在十五個工作日內完成建筑能效測評工作。經測評達到建筑節能強制標準要求的,根據測評結果發給相應的建筑能效標識和證書,作為享受有關優惠政策的依據;經測評達不到建筑節能強制標準要求的,應當出具建筑能效不合格意見。對資料不齊備的,應當場一次性告知申請人補齊相關資料。

  能效測評具體技術工作由市建筑節能管理機構委托有資質的能效測評機構承擔。

  第三十條【竣工驗收】 建筑節能分部工程完成后,建設單位應當組織驗收,未進行建筑節能分部工程驗收或驗收不合格的不得組織竣工驗收。需按綠色建筑標準建設的項目,建設單位應當在建筑節能分部工程驗收時通知市建筑節能管理機構到場技術指導。

  建筑節能分部工程驗收合格后,建設單位應當將相關驗收資料報市建筑節能管理機構備案,依照本規定第二十九條應當進行能效測評的項目同時提交能效測評報告。需按綠色建筑標準建設的項目同時提交綠色建筑設計標識證明文件。未辦理建筑節能驗收備案的項目,不得辦理竣工驗收備案手續。

  第三十一條【綠色建筑竣工標識】 本市推行綠色建筑竣工標識制度。凡在施工過程中全部按照綠色建筑設計標識規定的技術措施實施并通過竣工驗收的項目,由市建設行政主管部門頒發相應等級綠色建筑竣工標識。綠色建筑竣工標識作為本規定第四十條計算容積率面積核定后予以調整的重要依據之一。

  第三十二條【節能信息公示】 建設單位應當在施工現場公示建設項目采用的節能措施、節能材料和設備、節能設計指標等信息。

  房地產開發企業應當在銷售現場公示所銷售房屋的能耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息,在住宅使用說明書、質量保證書上載明節能公示的內容,并在房屋銷售合同中約定。

  第四章 使用過程管理

  第三十三條【節能設施維護】 建筑產權人或者受委托的物業服務企業應當對建筑圍護結構保溫隔熱系統、建筑用能系統、可再生能源利用系統等節能設施的日常維護,對建筑的能耗進行監測控制。

  對共用建筑節能設施,應當納入物業服務管理和維護的范圍,并在物業服務合同中約定。

  第三十四條【能耗統計】 市建設行政主管部門負責建立本市建筑能耗統計工作制度,市建筑節能管理機構具體負責開展能耗調查、統計和分析,建立建筑基本信息和能耗信息數據庫。國土房管行政主管部門,供電、供氣、供水等企業,建筑產權人或者受委托的物業服務企業應當按照以下規定予以配合:

  (一)市國土房管行政主管部門應當在每年3月31日前將上一年度全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑的基本信息及時更新后報送市建設行政主管部門。建筑基本信息涵蓋內容參照住房和城鄉建設部發布的民用建筑能耗統計報送制度。

  (二)國家機關辦公建筑和大型公共建筑的產權人或者受委托的物業服務企業應當在每年3月31日前將上一年度的能源消耗總量及分類明細報送市建設行政主管部門。

  (三)市供電、供氣、供水等企業應當在每年3月31日前將上一年度民用建筑用電、用氣、用水分類統計數據報送市建設行政主管部門。

  第三十五條【能源審計】 市建筑節能管理機構應當根據全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計情況制定年度能源審計計劃。以下建筑應當進行能源審計:

  (一)被列為省、市重點用能對象的;

  (二)政府投資進行節能改造的;

  (三)單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額的;

  (四)其他法律法規規定應當進行能源審計的。

  第三十六條【能耗監測】 建筑產權人以及受委托的物業服務企業、使用人應當確保建筑用能分項計量裝置正常運行,并按要求向市公共建筑能耗監測平臺傳送相關能耗數據。

  第三十七條【節能改造】 市建設行政主管部門對能源利用效率低的建筑,應當督促其產權人或者受委托的物業服務企業限期整改,提高能源利用效率。以下既有建筑應當進行節能改造:

  (一)國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達到建筑節能強制性標準的;

  (二)單位能耗超過同類型建筑單位能耗限額,經過能源審計具有節能潛力的公共建筑;

  (三)法律法規規定應當實施節能改造的。

  國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑實施節能改造的,應當委托具有相應資質的設計單位或者其他能源服務單位制定節能改造方案,并按規定辦理相關審批手續后實施。鼓勵國家機關辦公建筑節能改造優先采用合同能源管理模式。

  第三十八條【建筑裝修裝飾】 除歷史文化保護建筑外,納入施工許可報建范圍的裝修裝飾工程,應當同步實施節能改造。凡涉及外墻、外窗、屋面、空調系統、照明設備等與建筑能效相關的部位整體改動的,改造后建筑的整體性能或所涉及部位的熱工性能和能效指標應符合建筑節能強制性技術標準。

  第五章 激勵措施

  第三十九條【專項經費】 市財政行政主管部門從節能專項資金和其他專項資金中安排建筑節能專項經費,用于建筑節能和綠色建筑相關工作,市建設行政主管部門應當做好建筑節能專項經費的使用和管理工作。區、縣級市參照執行。

  第四十條【綠色建筑容積率核定】 達到二星以上(含二星)等級的綠色建筑,對因實施綠色建筑技術而增加的建筑面積,經認定后可不納入計算容積率。具體認定辦法由市建設行政主管部門會同市規劃主管部門制定,報市政府批準后執行。

  第四十一條【項目資金補貼】 獲得國家和省財政資金補貼的建筑節能項目,由建設行政主管部門會同財政行政主管部門按照節能專項資金或者其他專項資金的有關規定給予獎勵。

  第四十二條【示范工程扶持政策】 市建設行政主管部門建立綠色建筑和建筑節能示范工程推廣制度。凡優于國家和地方標準規定的綠色建筑和建筑節能項目可向市建設行政主管部門申報市級示范。經評定為示范工程的,授予廣州市綠色建筑或者建筑節能示范工程稱號,在各類獎項評選中優先考慮。

  第四十三條【表彰獎勵】 對為本市建筑節能做出貢獻的集體和個人納入市節能先進集體和先進個人評選,由市人民政府按照有關規定給予表彰和獎勵。

  第六章 法律責任

  第四十四條【處罰適用】 違反本規定的行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

  第四十五條【對建設單位違法行為的處罰】 建設單位有下列情形之一的,由建設行政主管部門或者委托的建筑節能管理機構責令改正,并處以2萬元以上10萬元以下罰款:

  (一)違反本規定第二十四條第一款規定,未在委托合同中明確要達到的綠色建筑等級和建筑節能目標、公共建筑能耗定額控制指標和可再生能源利用要求的,或者未將綠色建筑和建筑節能內容作為評標重要依據的;

  (二)違反本規定第三十二條第一款規定,未按規定公示建設項目采用的節能措施、節能材料和設備、節能設計指標等信息的。

  第四十六條【對施工單位違法行為的處罰】 施工單位違反本規定第二十六條第一款規定,未制定綠色施工方案的,由建設行政主管部門納入企業誠信綜合評價體系進行考核。

  第四十七條【對工程質量檢測機構違法行為的處罰】 工程質量檢測機構違反本規定第二十七條規定,未按照建筑節能強制性標準進行檢測的,或者出具虛假檢測報告的,由市建設行政主管部門責令限期改正,并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

  第四十八條【對建筑產權人或物業服務企業違法行為的處罰】 建筑產權人或受委托的物業服務企業違反本規定第三十三條至第三十六條規定,未對建筑節能設施進行日常維護的,或者拒絕配合開展建筑能耗統計、能源審計、能耗監測工作的,由建設行政主管部門責令限期改正,并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

  第四十九條【政府責任】 有關行政主管部門及其工作人員違反本規定,在建筑節能工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門按照有關規定給予處分。

  第七章 附則

  第五十條【名詞解釋】本規定中部分術語解釋如下:

  (一)民用建筑,是指非生產性的居住建筑和公共建筑,包括住宅、辦公樓、學校、商店、旅館、醫院等;

  (二)工業建筑,是指生產用的各種建筑物,包括車間、生活間、庫房等;

  (三)需采暖或空調的工業建筑,指因生產工藝需要,如制藥、制煙、電子設備生產等,或為保證工人工作環境熱舒適性需要而安裝采暖或空調設施的工業建筑;

  (四)低能耗建筑,是指建筑設計總能耗低于現行國家批準或備案的建筑節能設計標準規定值的80%以下的建設項目;

  (五)大型公共建筑,是指單體建筑面積在二萬平方米以上的公共建筑;

  (六)綠色數據中心,是指機房、IT系統、機電設備、數據應用管理等的設計取得能源效率最大化和環境影響最小化的數據中心;

  (七)建筑工業化,是指通過現代化的制造、運輸、安裝和科學管理的大工業的生產方式,來代替傳統建筑業中分散的、低水平的、低效率的手工業生產方式;

  (八)能效測評,是指對反映建筑能源消耗量及其用能系統效率等性能指標進行檢測、計算,并給出其所處的水平。

  第五十一條【實施時間】本規定自 年 月 日起施行。

  關于《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》的說明

  《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》(以下簡稱《規定》)是2012年度廣州市政府規章制定計劃正式項目。在《規定》的起草過程中,我們貫徹開門立法、公眾參與的指導思想,通過召開座談會、發送函件等形式征求相關政府職能部門、各區(縣級市)人民政府、專家學者、行政管理相對人的意見,在充分聽取有關方面意見的基礎上,總結我市綠色建筑和建筑節能工作的情況,經過多次修改完善,形成了《規定(草案征求意見稿)》。現就有關問題說明如下:

  一、制定《規定》的必要性

  (一)制定《規定》是綠色建筑和建筑節能工作形勢發展的需要。廣州市綠色建筑和建筑節能管理工作經過"十一五"的發展,在抑制新建建筑能耗增長、以科技推動建筑節能發展方面取得了較好成效。隨著國內外建筑節能工作形勢的發展,建筑節能涉及領域越來越廣,從新建建筑節能向既有建筑節能改造推進,從節能建筑向綠色建筑發展,從民用建筑領域向工業建筑領域拓展,從單體建筑節能向區域建筑節能延伸,從控制使用能耗向降低建筑建造能耗和實際運行能耗擴展,建筑節能工作的深入推進急需地方立法的支撐。

  (二)制定《規定》是補充上位法的需要。國家高度重視綠色建筑和建筑節能工作,2007年國家修訂了《節約能源法》,2008年國務院頒布了《民用建筑節能條例》,省里也于2011年7月起實施《廣東省民用建筑節能條例》。雖然建筑節能工作在國家和省層面都有立法,但相關上位法的規定比較原則,不夠具體化,缺乏結合地方實際的因地制宜措施,某些領域也存在立法空白。具體表現在:一是建筑節能全過程監管仍未形成真正的閉合管理鏈條,項目立項、土地出讓和用地規劃環節的監管缺位造成后期建筑節能標準實施難度大、建筑節能技術措施不合理等問題,同時建筑投入使用后用能運行情況監管的缺位造成建成的"節能建筑"不節能現象,有必要通過地方立法將管理環節向兩端延伸,即向立項、規劃、土地出讓階段延伸和向建筑投入運行后延伸;二是推廣可再生能源在建筑中應用的相關規定過于空泛,缺乏具體措施;三是隨著產業經濟轉型升級,高新技術產業、輕工業產業的建筑使用能耗越來越大,而對此類工業建筑的節能監管仍然空白;四是公共建筑節能監管體系建設(包括能耗統計、能源審計、能耗監測、能效測評等)和既有建筑節能改造工作缺乏法規支撐,推進難度大;五是建筑節能和綠色建筑的激勵政策有待完善。

  因此,為適應我市綠色建筑和建筑節能管理工作的需要,很有必要制定《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》,針對上位法的空白和綠色建筑及建筑節能管理工作中逐步顯現的新矛盾和帶有普遍性的問題,以立法的形式提出具體、可操作的解決方案;結合未來的發展趨勢,大膽嘗試有前瞻性的制度設計,為我市綠色建筑和建筑節能管理工作提供強有力的支持。

  二、《規定》的立法依據和主要內容

  《規定》主要以《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《民用建筑節能條例》、《廣東省民用建筑節能條例》等法律、法規為依據,還借鑒了上海、重慶、深圳等兄弟城市綠色建筑和建筑節能管理工作有益的立法經驗。

  《規定(草案征求意見稿)》在章節設定上將綠色建筑和建筑節能管理納入全壽命周期考慮,分為建筑物的建設過程管理和使用過程管理兩個階段。共分七個章節,五十一條。其中第一章總則,主要提出立法目的、適用范圍、適用原則、定義等原則性的要求;第二章一般規定,結合廣州市氣候、經濟等特點提出一些宏觀性的管理規定,概括了整個規定的中心制度和關鍵措施;第三章建設過程管理,主要對建筑項目在整個建設過程中,從項目立項、用地批準、規劃、設計、施工、驗收、銷售等環節提出相應的管理規定;第四章使用過程管理,主要針對建筑投入運行后的節能管理,包括節能設施維護、能耗統計報送、能源審計、能耗監測、節能改造等;第五章激勵措施,主要提出促進建筑節能和綠色建筑發展的一些激勵措施;第六章法律責任,主要就違反前章節條款規定內容的相關單位進行處罰;第七章附則,主要對相關名詞進行解釋。

  三、《規定》的幾點創新之處

  針對我市綠色建筑和建筑節能工作存在的問題,結合未來的發展趨勢,我們在制定《規定》的時候進行了一系列的制度創新和完善,主要體現在以下方面:

  (一)創新和完善建筑節能全過程閉合管理制度。隨著建筑節能工作的深入推進,全過程管理制度需要向兩端延伸,即涵蓋土地獲取、規劃布局階段的節能到運行管理階段的節能。

  我市將通過立法創新和完善閉合管理制度,從項目立項、土地出讓、用地規劃許可、節能設計、施工管理、過程監督、竣工驗收、運行管理等八大環節對建設全過程如何落實建筑節能標準和綠色建筑指標作出明確規定,體現真正意義上的閉合管理理念,確保節能標準、綠色建筑標準落到實處,具有較強可操作性。

  (二)率先將建筑節能工作向工業建筑拓展。隨著產業經濟轉型升級,高新技術產業、輕工業產業的比重越來越大,而這類工業企業的建筑使用能耗越來越大,因此,將建筑節能工作拓展到工業建筑勢在必行,我市將率先通過立法將工業建筑節能工作強制推行。

  (三)率先將綠色建筑建設管理要求納入立法。隨著建筑節能工作的深入開展,大規模推廣綠色建筑的時機已經到來,但至今為止,國家和省條例等上位法沒有專門針對綠色建筑管理的相關條文規定。我們結合《廣州市人民政府關于加快發展綠色建筑的通告》要求,明確需要強制執行綠色建筑標準的四大類建筑,建立綠色建筑管理制度,為我市大力推廣綠色建筑提供強有力的支持。

  (四)率先將公共建筑能耗定額控制指標全過程節能管理制度納入立法。我們現行的建筑節能標準是采用權衡判斷的方法,即通過建立一個虛擬的參照建筑,實際建筑計算能耗值與之對比只要不超過參照建筑就認為達到節能目標。由于參照建筑的體型系數、朝向等都按照實際建筑進行確定,只是通過選擇圍護結構材料、設備參數來達到節能,會造成建筑的實際能耗值過高的所謂"節能建筑",因此,采用一個能耗控制指標來規定各類建筑的能耗限值,可以達到真正量化節能的目的。目前,住房和城鄉建設部已明確要求各地制定公共建筑能耗定額,在剛出臺的"十二五"建筑節能專項規劃中也明確提出相應要求。廣州市經過多年的能耗統計和能源審計工作,掌握了近1萬棟建筑的能耗數據,正在開展能耗實時監測工作,已基本掌握不同類型建筑的實際能耗值,在此基礎上進一步擴大樣本數量,按照從松到緊、逐步降低的思路制定出各類建筑的能耗限值,作為規劃、設計、運營管理的控制指標,實現建筑能耗控制的目的。

  特此說明。  

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